三年能源工作意見對比 電源建設政策變化大

2018-03-15 11:00 來源:《電力設備》雜志 打印 掃碼手機看

  日前,國家能源局印發《2018年能源工作指導意見》(以下簡稱指導意見),對于2018年能源行業的發展方向和建設目標做出了具體安排。指導意見提出了全年能源消費目標,2018年全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右,天然氣消費比重提高到7.5%左右,煤炭消費比重下降到59%左右。記者整理了2016年~2018年指導意見中電源建設發展相關內容,分析其中變化的脈絡及背后的相關原因。

  可再生能源:分布式能源發展迎機遇

  2016年,我國風電、光伏發電、太陽能熱利用的市場規模已位居全球首位,并建成具有國際競爭力的產業體系,指導意見中關于可再生能源的表述如下:大力發展太陽能。擴大光伏發電“領跑者”基地建設規模。繼續推進太陽能熱發電示范項目建設。穩步發展風電。推動“三北”地區風電健康發展,鼓勵東中部和南部地區風電加快發展。

  在2017年的指導意見中,對于可再生能源發展要求更加具體和明晰:明確了風電新開工建設規模為2500萬千瓦,新增裝機規模為2000萬千瓦。在光伏發電方面,年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦,新增裝機規模1800萬千瓦。

  今年的指導意見中,可再生能源部分也著墨頗多。例如:風電產業特別強調加快推動分散式風電發展,光伏的政策導向是穩妥推進,規范促進分布式光伏發電發展。兩處都提到了推動分布式能源發展。而近年來比較火熱的生物質發電,在2017年并未明確發展目標,2018年的目標是150萬千瓦裝機。光伏扶貧建設安排1500萬千瓦,比去年翻倍。

  煤電:從控制產能規模到推動化解過剩產能

  2016年10月20日,國家能源局發布《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》,除了要求嚴控自用煤電規劃建設外,還提出要明確外送煤電投產規模、規范煤電開工建設秩序等具體的措施。三年過去了,煤電產業處境發生了哪些變化?指導意見中可見一斑。

  2016年指導意見中指出:“控制煤電產能規模。合理引導投資建設預期,研究建立煤電建設風險預警機制,定期發布分省煤電規劃建設風險預警提示。”2017年的表述為:“要有效防范和化解煤電產能過剩風險;預計淘汰規模400萬千瓦以上。”

  今年的指導意見中明確指出,要推動化解煤電過剩產能,全年煤電投產規模較2017年更進一步減少,淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。

  核電:從“安全”到“推進”

  核電技術日趨成熟,能源工作指導意見對于核電發展態度從“安全”轉為“推進”。對比2016-2018年的能源工作指導意見核電政策部分,2016年和2017年的關鍵方針均為“安全發展核電”,而2018年該方針調整為“穩妥推進核電發展”。

  2018年文件中明確指出“在充分論證評估的基礎上,開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目”,與之對應的2016年版的政策表述為“繼續推進AP1000依托項目建設,抓緊開工大型先進壓水堆CAP1400示范工程,適時啟動后續沿海AP1000新項目建設”,2017年的政策表述為“積極推進具備條件的核電項目建設,按程序組織核準開工”。

  水電:新開工建設未設立明確目標

  隨著國家經濟結構、能源結構的調整,尤其是節能減排戰略的實施,近年來我國水電建設得到了較快的發展。國家能源局數據顯示,2016年我國常規水電發電量11501億千瓦時,約占全國電源總發電量的19.2%,占非化石電源發電量的67.6%。

  2016年指導意見中指出,要堅持生態保護優先,有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設,特別提到控制中小水電開發。

  棄水問題是近年來水電開發繞不過的一道坎,關于水電部分,2017年指導意見中指出,水電新增裝機1000萬千瓦,新開工300萬千瓦。今年的指導意見中,水電新增裝機目標減少至600萬千瓦,新開工未設指導目標。


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